中共黑龙江科技大学委员会文件
黑科大发〔2015〕3号
为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共黑龙江省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》，根据《中华人民共和国高等教育法》、教育部制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《全面推进依法治校实施纲要》要求，结合学校实际，现就全面推进依法治校工作提出如下实施意见。
一、充分认识全面推进依法治校工作的重大意义
党的十八届四中全会围绕中国特色社会主义事业总体布局，作出了全面推进依法治国的重大战略部署。认真贯彻落实十八届四中全会和省委十一届五次全会精神，在实践基础上不断完善依法治校体系、提高依法治理能力，维护学校、教师、学生各方面合法权益，这既是高等教育事业科学发展的客观要求，也是深化学校综合改革的必然要求，还是妥善解决各种矛盾和问题的紧迫要求。
1.全面推进依法治校是高等教育事业科学发展的客观要求。党的十八届四中全会《决定》提出全面推进依法治国的历史任务，明确了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。全面推进依法治校、加快建设现代学校制度、构建现代大学治理体系，是依法治国和国家治理能力现代化对高等教育领域的具体要求，对于运用法治思维和法治方式深入推动高等教育科学发展，积极履行人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的职能，具有重大而深远的意义。为此，要深入学习贯彻《决定》精神，牢固树立依法办学治校理念，践行依法治国要求，将提升法治认知能力与法治治理水平贯穿学校管理和教育的全过程，以完善依法治校的体系建设为基础，以全面落实依法治校的基本要求为保障，加快学校治理法治化建设步伐，以强烈的政治责任感和使命感贯彻落实到学校治理实践中去。
2.全面推进依法治校是深化学校综合改革的必然要求。党的十八大明确提出：“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。” 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了“深化教育领域综合改革”的重点内容与主要任务。从宏观层面来看，依法办学就是国家对大学实施管理的法治化；就微观层面而言，依法治校则是大学自我管理的法治化。全面推进依法治校的内部治理结构建设，用法治思维和法治方式深化学校教育综合改革，这是实现一流水平科技大学发展目标的内在要求。深化学校综合改革，推动学校内涵式发展，许多都涉及制度体制层面的问题及有关规章制度的梳理和立改废工作。这就要求我们必须紧紧围绕深化学校综合改革的战略部署和确定的目标、任务、要求，来精心谋划和全面推进依法治校工作，保证学校发展走向规范化、制度化轨道，为学校依法办学提供可行的法治规范。
3.全面推进依法治校是妥善解决各种矛盾和问题的紧迫要求。当前，随着国际国内形势的深刻变化，随着社会主义民主法治体系建设进程的加快、人民群众法律意识和法制观念的不断增强，学校内外部发展环境和发展方式正在发生深刻变化和重大调整，学校与师生员工之间，学校与教育行政部门及学生家长和社会之间的关系出现了新变化新特点，深化改革所带来的新问题新矛盾，迫切需要通过运用法治思维和法治方式加以规范和解决。为此，我们要自觉让法规制度进脑入心、进言入行、进岗入责，善于用法治思维和法治方式开展工作，把依法办学、依法办事作为基本的领导与工作方法，切实从单纯靠行政命令抓工作的习惯性思维与传统做法中走出来，努力形成办学依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。
二、全面推进依法治校工作的指导思想、总体目标和基本原则
4.全面推进依法治校工作的指导思想。全面推进依法治校，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委十一届四次、五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的教育方针和社会主义办学方向，将坚持和完善学校党的领导与依法治理结合起来，遵循国家及教育法律法规，围绕立德树人根本任务，增强师生员工的法治文化自觉，把依法治校、依法治教、依法治学切实贯穿到大学治理实践中，全面建设民主校园、和谐校园、平安校园，为实现一流水平应用型科技大学目标提供坚强有力的法治保障。
5.全面推进依法治校工作的总体目标。构建具有我校特色的依法治校工作体系，形成法治校园格局，促进学校治理体系和治理能力现代化。具体任务是：坚持党委领导下的校长负责制，牢固树立依法治校理念，健全科学民主决策体系，保证学校办学宗旨和办学活动符合社会主义法治要求；以学校章程建设为牵引，构建适应高教发展要求的现代教育制度体系，推进学校内部管理法治化进程不断加快；向规范化、制度化轨道迈进，建立规范完善的民主管理和监督体系，依法推进校务公开；倡导学术自由，健全完善教授治学体系，全面提高学校的学术管理水平；落实师生主体地位，建立健全权利保障体系，依法维护师生员工的合法权益；坚持问题导向，建立健全纠纷调解体系，提高运用法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力；落实“一岗双责”，健全完善平安校园建设体系，创造安全稳定的办学环境；坚持预防为主，健全突发事件应急处理体系，切实保障师生切身利益；利用好社会资源，依法健全社会参与体系，扩大社会参与办学的渠道；培育法治精神，建立完善法制宣传教育体系，不断提高师生员工社会主义法治观念和依法办事能力，营造学校法治文化氛围。
6.全面推进依法治校的基本原则。必须坚持把党的领导作为全面推进依法治校，建设法治校园的根本保证，不断提高党领导依法治校工作的能力与水平。必须坚持办学以教师为本、教育以学生为本的理念，落实师生主体地位，把依法维护和保障师生员工合法权益作为依法治校工作的出发点和落脚点。必须坚持法律面前人人平等，学校任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须坚持依法治校和以德育人相结合，既要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，增强知法守法的责任感和使命感，又重视发挥思想道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。必须坚持从学校改革发展的实际出发，把坚持依法治校与推动学校内涵发展相结合，切实以法治思维和法治方式推动学校各项工作，全面推进一流水平应用型科技大学建设。必须坚持把法治宣传教育贯穿教书育人、管理育人、服务育人各项工作始终，不断提高师生员工的法治意识和法治自觉。
三、构建依法治校工作体系，提升学校依法治理能力
7.健全科学民主决策体系，进一步完善学校内部治理结构。深入贯彻落实中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，坚持党委的领导核心地位，保证校长依法独立行使职权，建立健全“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与、院系运行”的学校内部治理结构。依法健全完善党委与行政议事决策的职权、制度、规则和程序，完善学校内部重大事项集体决策规则，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强决策执行与监督机制建设，形成党委统一领导、党政分工负责、机关部门与各基层单位协调运行，管理与决策执行规范、廉洁、高效的工作格局。广泛调动各级领导干部、师生员工参与学校改革发展的积极性和主动性，集思广益，确保学校决策科学化、民主化、法治化。
负责单位：党委组织部、学校办公室、校工会、发展规划与社会服务处、院（处）级单位党委（党总支、工委）
8.构建现代教育制度体系，加快学校管理法治化进程。根据《宪法》等国家法律法规和《中国人民共和国高等教育法》等教育法律法规，依据《高等学校章程制定暂行办法》，修订完善《黑龙江科技大学章程》，把学校章程作为学校改革发展、实现依法办学的基本依据和基本准则。依据法律和章程的要求，健全完善教学、科研、学生、人事、资产、财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度。加强学校规章制度和规范性文件的“立、改、废、释”工作，进一步规范起草、发布程序，建立审查和清理机制，完善各种办事程序，形成健全、规范、统一的制度体系。加强校院两级管理，依法明确责、权、利，改革管理运行机制，进一步激发办学活力。
负责单位：学校各单位
9.健全完善民主管理和监督体系，依法推进校务公开。深入落实校院两级教代会制度，加强基层教代会建设，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督的主渠道作用。进一步健全完善信息公开、办事公开和沟通制度，依法扩大师生有序参与、议事协商，大力推进校务公开，使权利运行在阳光下，接受师生员工监督。积极拓展学生参与学校民主管理监督的渠道，进一步健全完善学生代表大会制度，推进学生自主管理。切实发挥民主党派、党外知识分子、人大代表、政协委员和离退休干部在学校建设发展中的积极作用，广泛凝聚共识。
负责单位：校工会、学校办公室、校团委、党委统战部、离退办、基层单位工会
10.健全完善教授治学体系，全面提高学校学术管理水平。完善《黑龙江科技大学学术委员会章程》，健全学校学术委员会及其他专门委员会、学术分委员会，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。依法大力倡导学术自由，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织结构，健全学术评价制度，完善学术管理的体制机制，积极探索教授治学的有效途径，保障师生的研究自由、学习自由和学术自由，充分发挥他们在教学、科研和学术事务管理中的主体作用。健全完善《黑龙江科技大学学术道德规范与管理办法》，明确学术道德失范的认定程序与处罚办法，维护良好的学术环境。
负责单位：教务处、科技处、人事处、各教学单位
11.建立完善权利保障体系，依法维护师生员工的合法权益。根据《教师法》和相关法律法规，进一步建立完善教师聘任和管理制度，尊重和保障教师权利；依法健全完善学校内部教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核、医疗及养老保险等方面的规章制度，完善《黑龙江科技大学教职工岗位职责与纪律规范》，保障教职工享有各项合法权益与待遇，明确教职工法定义务和行为规则，杜绝教师谋取不当利益的行为；进一步深化人事分配制度改革，充分调动广大教职工的积极性、主动性和创造性；落实好《黑龙江科技大学教职工职业道德规范》，加强师德师风的教育管理；广大教职工要认真遵守国家法律法规和学校各项规章制度，切实履行岗位职责。牢固树立育人为本的价值理念和“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”的学生工作理念，充分发挥学校两级学生工作指导委员会作用，深入推进“全员、全过程、全方位”育人和德育实践体系的实施，切实提高思想政治教育的实效性；依法依规修订完善学生管理和学生工作各项规章制度，完善学生处分制度和程序规则，尊重和保护学生人格尊严、基本权利。进一步加强学生工作队伍建设，强化作风建设和业务技能培训，不断提高学生工作队伍的职业化、专业化水平；以各级学代会、团代会、座谈会、专项调研、领导接待日等为平台和载体，切实发挥学生在办学中的主体地位和积极作用。
负责单位：人事处、教务处、党委宣传部、学工部（处）、招生就业处、校团委、学校办公室、院（处）级单位党委（党总支、工委）
12.建立健全校内纠纷调解体系，提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力。研究制定《黑龙江科技大学申诉制度》，建立申诉或调解委员会，完善申诉工作程序，及时处理师生员工的申诉事项，依法维护师生员工的合法权利。建立完善《黑龙江科技大学纠纷调解制度》，综合运用信访、申诉、调解等各种争议解决机制，依法妥善处理各种利益纠纷。建立公平公正的处理程序，充分发挥基层党组织、教职工代表大会、学代会、团代会及学生团体的积极作用，及时有效地化解各种矛盾。坚持法律顾问制度，对于不能在校内解决的矛盾和纠纷，要按照法定程序，提交有关行政机关或司法机关等依法解决。
负责单位：校工会、人事处、学校办公室、纪检监察处、信访工作领导小组、校团委、学工部（处）
13.健全完善平安校园建设体系，创造安全稳定的办学环境。依法依规建立健全校园各项安全防范制度，完善各项防范措施，依法维护师生的人身权、财产权，维护正常办学秩序。加强学生形势政策教育和安全常识教育工作，提高自我防范意识。按照要求做好新形势下民族宗教工作和防范宗教校园渗透及反邪教工作。进一步加强网络安全管理，加强对论坛、讲座、报告会、研讨会、广播电视等宣传文化阵地的管理。依法加强校园周边环境治理，加强学校安全保卫工作，做好安全隐患排查工作，加大整改力度。落实安全稳定工作责任制，建立健全安全事故、管理事故、教学事故、科研服务事故、后勤保障事故等责任追究制度，完善工作程序，依法追究相关责任人的责任。
负责单位：保卫处、党委宣传部（统战部）、信息网络中心、教务处、科技处、后勤管理处、院（处）级单位党委（党总支、工委）
14.健全突发事件应急处理体系，切实保障师生人身权和财产权。要研究分析学生的身心特点和学习生活规律，落实对学生教育管理的法定责任，健全突发事件应急处理机制，切实保障师生切身利益，维护学校的安全与稳定。要围绕防火防盗防破坏、学生群体事件等，建立健全各种预警方案、学生伤害事故调节制度，健全学校安全风险的事前积极预防、事中科学处置、事后妥善转移机制，建设平安和谐校园。
负责单位：学工部（处）、保卫处、后勤管理处、学校办公室、党委宣传部、校团委、院（处）级单位党委（党总支、工委）
15.依法健全社会参与体系，扩大社会参与办学的渠道。要通过设立学校理事会、教育发展基金会与发挥校友会作用，积极探索扩大社会参与办学与管理的渠道与方式。探索借助社会资源和力量，加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动，改善学校周边环境。积极扩大社会合作，在决策咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践等方面更多引入社会资源，健全制度，扩大社会参与的广度与深度。
负责单位：发展规划与社会服务处、国际合作处、科技处、教务处、学工部（处）、校团委、院（处）级单位党委（党总支、工委）
16.健全完善法制宣传教育体系，增强师生员工法治观念。坚持把普法工作作为法治校园建设的长期基础性工作，落实学校“六五”普法规划，积极谋划学校“七五”普法规划，健全完善新闻发言人制度，探索建立符合我校实际的法治宣传教育长效机制。坚持把开展宪法教育作为树立师生员工法治意识的首要任务，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使师生员工牢固树立宪法意识，自觉以宪法为根本活动准则，自觉维护宪法尊严。坚持把法治宣传教育纳入到学校精神文明创建内容，把学法尊法守法用法情况作为重要指标，在文明单位创建中不断扩大法治宣传教育的广度和深度。不断改进大学生法治教育的内容和方法，切实发挥思想政治理论课主渠道作用，充分利用第二课堂和社会实践，增强法治教育的吸引力、感染力，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。坚持思想引领，牢牢掌握高校意识形态工作领导权、管理权、话语权，把培育和践行社会主义核心价值观贯彻到育人全过程，贯彻到办学实践的各个环节，深入开展公民道德教育和诚信教育，弘扬中华传统美德，广泛开展群众性法治文化活动，引导师生员工自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，在全校上下营造浓厚的法治文化氛围。
负责单位：党委宣传部、党委组织部、学工部（处）、校工会、校团委、院（处）级单位党委（党总支、工委）
四、加强党委对依法治校工作的领导，为建设法治校园提供坚强保证
17.提高党内法规执行力。严格执行党内法规制度，注重运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员干部带头遵守国家法律法规。全校各级党组织和党员干部都要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。
18.增强党员干部依法办事能力。坚持把党员领导干部带头学法、模范守法作为关键，把法制教育纳入两级中心组学习内容，不断完善两级中心组学习制度；纳入到党校培训和处级干部政治理论学习必修课，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式办事的能力。要把依法治校工作成效作为衡量各级党组织和领导干部工作实绩重要内容，纳入到年度考核体系。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
19.运用法治思维推进工作。全校各级领导干部和师生员工要深刻领会依法治校与学校深化改革、促进发展的关系，把依法治校工作作为推进学校深化改革的长远大计，作为推动学校发展的根本方略来抓，以社会主义法治理念带动思维方式、工作思路和工作方式方法的转变，努力提高运用法治思维和法治方式破解发展难题、化解矛盾、维护稳定的能力，切实将法治理念与原则要求落实到学校日常管理与具体工作之中，建立公平公正的法治办学环境，为学校深化改革，加快推进一流水平应用型科技大学建设保驾护航。
20.形成依法治校工作格局。依法治校工作是学校全面深化改革，加快推进大学建设的重要保障和核心要求。学校各级党组织和领导干部要充分认识全面推进依法治校工作的重要意义，切实把推进依法治校工作摆上重要议事日程，放到工作全局中来谋划和推进。要健全领导机构，强化工作机制，形成党委统一领导、行政全面负责、相关部门各司其职、各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，全校共同参与，全方位推进依法治校的领导机制和工作格局，确保依法治校工作全面深入推进，取得扎扎实实成效。
