转型提升 科学构建地方应用性高等教育体系

应用性高等教育是相对学术性高等教育而言的一种对高等教育性质的描述，主要指以职业为背景、以服务地方经济社会发展战略需求和现实需要为目标，充分利用学科知识和科学技术开展应用人才培养、应用科学研究和社会服务的高等教育系统。它是一个完整的、相对独立的教育体系，包括了培养高素质技能型人才的高职高专教育、培养应用型高级专门人才的本科教育、培养高端技术研发人才的专业学位研究生教育以及服务人的职业发展的继续教育。2010年，中共安徽省委、省人民政府联合出台了《关于建设高等教育强省的若干意见》，明确指出，到2020年，要“初步建成能够服务党委和政府决策、支撑经济发展和产业升级，引领社会进步和文化繁荣的具有安徽特色的应用性高等教育体系”。可以这样说，安徽率先在全国以省委、省政府文件的形式提出了建立“应用性高等教育体系”的发展目标。

一、转型、提升，发展地方应用性高等教育的历史选择

总结安徽省多年来建设应用性高等教育体系在认识论和方法论上的成果，可以用四个字概括，就是“转型”和“提升”。

所谓“转型”，就是转变教育思想，更新教育观念，实现从精英教育向大众化教育、从培养学术型人才为主向培养应用型人才为主、从基础研究向应用基础研究和应用科学技术研究、从学科学术本位向专业职业本位、从重知识传授向重能力培养转变。所谓“提升”，就是提升办学层次，包括学校升格和学校间联合、合作及项目形式培养高一层次人才的发展形式，优化学科专业结构和人才培养结构，积极适应经济社会发展和人民群众的需求。

在这方面，安徽省明确提出了应用性高等教育体系的建设目标和发展理念。建设目标，就是要提高高等教育服务经济社会发展的能力，把高校的人才和科技资源优势转化为现实生产力、转换为推动经济社会又好又快发展的强大动力、转化为加速安徽崛起和全面建设小康社会的重要支撑力。发展理念，就是“科学定位、分类指导、多元发展，特色办学”。科学定位是前提，分类指导是手段，多元发展是保障，特色办学是方向。通过科学合理的高校分类，将高校定位于自己所处的“生态位”上，各安其位，各司其职，不越位，不缺位，形成良好的高等教育生态链，从而让高校在各自的“生态位”上争创一流。

关于提高高等教育质量，安徽省提出了建设“五个一批”，即建设一批高水平大学，支撑区域经济社会发展；建设一批高水平学科专业，服务主导产业发展；建设一批高水平创新平台，推动创新型安徽建设；建设一批高水平人文社科基地，促进文化强省建设；建设一批以高水平领军人物为核心的创新团队，落实人才强省战略。在高等教育体制改革方面，重点在人才培养体制改革、招生考试体制改革、管理体制改革、建设现代学校制度、扩大教育开放诸方面提出了明确要求。同时提出以高等教育对经济社会发展的支撑度、对人力资源强省建设的贡献度和人民群众的满意度作为建设高等教育强省、发展应用性高等教育体系的核心价值取向。

经过多年的建设，安徽省应用性高等教育体系已初具形态并已取得良好的效益。但如何深化应用性高等教育体系建设，服务安徽省委省政府提出的“科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民”的十二五发展战略和“科教兴皖、人才强省”战略，仍有很多问题值得探讨。我们认为，在新的历史时期，应用性高等教育体系建设，最主要的仍然是“转型”和“提升”。

经济社会发展的需求和高等教育自身发展的需求决定了“转型”和“提升”的迫切性。经济发展方式的转变，要求经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和鼓励创新转变，同时高等教育的大众化、社会化、多元化、终身化、国际化的趋势，等等，也对高等教育提出了新的更高的要求。安徽省的高等教育已经站在一个新的历史起点上，但与安徽省加速崛起的新要求、人民群众的新期待、兄弟省市高教事业的新步伐相比，仍然存在不少差距。主要表现在三个方面：一是从服务经济社会发展的视角看，高等教育的贡献度还偏低。无论是高等教育对人力资源建设的贡献率、对科技创新的贡献率还是对经济社会发展的支撑度都偏低。二是从综合办学实力的视角看，高等教育的整体水平还不够高。无论是教育投入、师资数量和质量，还是办学条件都较弱。三是从自身发展潜力的视角看，高等教育的可持续发展能力还不够强。无论是校均规模、专业结构、人才培养结构还是学校发展、历史积淀都不够。这些都迫切要求高等教育“转型”发展，进一步转变思想观念，转变发展方式。同时，这些也要求高等教育“提升”发展，提高办学层次和水平，提高人才培养质量，提高核心竞争力和核心发展力，从而实现高等教育又好又快发展。

人力资源建设和从业人员的职业素质需求决定了“转型”和“提升”的必要性。随着市场经济的深入发展特别是社会分工的日益细致和深入，对人才的专业性、特殊性、细致性要求越来越高。特别是近几年来，安徽省合芜蚌自主创新实验区、皖江城市带承接产业转移示范区、科技创新试点省、合肥经济圈、加快皖北发展、皖南国际旅游文化示范区建设等战略的深入实施，对人力资源供给和从业人员素质提出了新的更高的要求。但反思安徽高等教育，还存在多元化的服务面向和趋同的学校定位的矛盾、多样化的人才需求和同质的人才培养的矛盾，无论是人才培养模式、人才培养结构还是学科专业结构、院校能级结构都存在相当严重的趋同化现象。这些要求高等教育要“转型”发展，不断改革人才培养体制和人才培养模式，拓宽人才培养视野，创新人才培养理念，深化教育教学改革。同时，这些也要求高等教育“提升”发展，进一步加大投入，改善办学条件；建设双师型、双能型教师队伍。

选择适合自身特点的发展之路决定了“转型”和“提升”的现实性。在高等教育大众化的进程中，多样性、多元化已成必然。在众多的发展模式之中，高等学校如何选择适合自身特点的发展道路，只有通过比较才能完成。但不同类型、不同层次的高校是没有可比性的。高职高专类学校就无法与本科类学校比较，因为他们的办学理念、办学定位、服务面向、人才素质要求都完全不一样。目前，安徽省初步形成的应用性高等教育体系，本科及以上办学形式是由传统的学术教育转型而来。只有通过适度“提升”，少数高职院校探索培养应用型本科人才，少数尚无硕士学位授权的应用型本科高校探索培养专业学位研究生，让他们在同一个层次上才可以比较。在同类学校的不同发展方式中，通过比较、甄别，才能避免单一模式、趋同发展，才能形成自己的发展道路，真正做到科学定位、错位发展、特色发展。同时，提升以后，要契合新的办学层次的要求，真正融入到新的办学层次，实现“转型”发展。

二、转型、提升，构建地方应用性高等教育体系任重道远

新的历史时期，如何实现高等教育的“转型”与“提升”，构建应用性高等教育体系呢？

高职高专教育，“提升”的任务已经完成，“转型”的任务有待深化。安徽省的高职高专学校，大多由原中等职业学校升格而来，基本完成了“提升”的任务。但他们大都还没有真正实现由中等职业教育向高职高专教育的转型，还没有完成从培养技术工人向培养高素质技能型人才的转变，无论是办学指导思想、办学定位、人才培养模式、管理模式等，“转型”的任务都还很艰巨。少数示范性高等职业院校，已较好地完成了高等职业教育的转型定位任务，应充分挖掘潜力，调动办学资源，提升办学水平，可以考虑选择部分重点建设专业，通过联合、合作，培养应用型本科人才；对中等职业学校而言，可以通过和其他高校与企业的合作，以“3+2”等形式，联合培养专科层次的技能型人才。

本科教育，“转型”正全面进行，“提升”亟待启动。本科院校是应用性高等教育体系的主体部分，其“转型”就是要转变观念，科学定位。本科院校中，新建本科院校占了很大一部分，他们大都由原来的师专类学校或民办高职院校升格而来，必须实现从培养学术人才向培养应用型人才的转变，即通过“转型”，将学校定位于应用型本科院校，将专业建设、课程建设、双能型教师队伍建设作为工作的重点，千万不可盲目攀比，贪大求全，去争取硕士点、博士点，否则会顾此失彼，得不偿失。其“提升”要有的放矢，分类指导。对那些在应用型办学定位准确、特色鲜明、实力较强，但没有硕士学位授予权，其更重要的任务则是“提升”。他们要积极创造条件，以项目合作等形式培养专业学位研究生。

研究生教育，“转型”有序推进，“提升”刻不容缓。对那些具有硕士、博士学位授予权的高校而言，其“转型”主要体现在从过去单纯培养学术型人才向培养应用型、复合型人才转型，从单纯培养学术型研究生向培养专业学位研究生为主转型。目前，安徽省专业学位研究生只占研究生总数的18%，要力争到2020年，这个比例达到50%。要积极改革研究生培养模式，通过一定的体制机制创新，加强校外指导教师队伍建设，落实双导师制、双挂制和互聘制，实现研究生培养模式的多元化。其“提升”主要是要大胆探索，创造条件，在部分高校开展博士层次的专业学位研究生教育。在“转型”与“提升”的过程中，应该注意形成风格，特色发展。这些高校要结合自身的办学条件和历史传统，坚持特色化，不搞趋同化；坚持有所为有所不为，不搞大而全；坚持服务地方的发展战略，结合地方发展需求，加强应用科学研究。

继续教育，“转型”步履维艰，“提升”任重道远。继续教育不应再以学历补偿教育为主体，要坚持以服务学习型社会建设和人的终身学习为宗旨，突出建设社会继续教育急需的专业，要从过去单纯的学历教育向服务于人的职业发展的终身教育转型。要依托高校的资源优势，开发和建设服务各类人员职业发展的学习资源中心；依托电大等远程教育系统建设省级开发大学。主动为新农村建设、农村劳动力转移、城市职工创业、就业和再就业承担培训任务，以满足国民全面发展的需要或职业岗位迁移对再学习的需要，真正将继续教育建设成为大学后教育。其“提升”方面的任务，主要是开放办学，依托现代信息技术和远程教育平台，面向全社会，提升办学层次，创办虚拟大学，建设没有围墙的大学，打破普通教育和继续教育的壁垒，构建普通教育和继续教育的立交桥，提升办学水平。

三、改革、创新，保障地方高等教育发展的不竭动力

1.发展要有新理念

地方高等教育的发展，必须树立大众化高等教育观念，实现精英教育向大众化教育的转变；必须树立应用性高等教育观念，实现学术性教育向应用性教育的转变；必须树立国际化高等教育观念，实现封闭办学向开放合作教育转变；必须树立以适应经济社会发展和人的全面发展为根本标准的高等教育质量观，实现适应经济社会的发展向服务、支撑、引领经济社会发展转变。

2.人才培养要有新体制

要大胆创新，改革人才培养体制。按照国家教育规划纲要的要求，通过改革创新，建立“体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样”的人才培养体制。这一体制，要以服务地方经济社会发展为宗旨，以培养应用型人才为目标，学校、政府、企业三方联手，合作办学、合作育人、合作就业三位一体，资源共享，过程共育，成果共用，责任共担。要大胆实践，实行开放办学。生产社会化、经济全球化、社会信息化，要求高校必须具有开阔的胸襟，破除封闭思维，树立开放意识，实行开放办学，向社会开放，向企业开放，向政府开放，向世界开放。加强校际之间的开放，探索学生跨校选课和选修辅修专业、授予学位的办法，开展基于网络的高校远程教育，支持校际之间联合培养研究生和开展科研合作。针对地方实际，积极与国外高水平大学开展多种形式的国际交流与合作，提高应用性高等教育的国际化水平。要改革培养体制。坚持以市场为导向，积极构建招生、就业、培养相互联动机制；改革高职招生制度，建立中高职联合培养制度；深化应用型人才培养模式改革试点工作，创新校企合作育人新体制；推进高等教育分类管理改革试点，努力形成高校抱团取暖，共同发展的新格局。

3.教育教学改革要有新思路

要从传授知识为主向培养能力为主转变，以教为主向以学为主转变，以讲授为主向以实践训练为主转变，以课堂教学为主向现场教学为主转变，以学年制为主向学分制为主转变；积极推进主辅修制和双学位制，放开专业选择，以灵活的办学方式，有效的教学手段，先进的教学内容，激发学生学习动力；积极探索“2+1”小学期制，强力推进“各类应用型人才培养卓越计划”。要围绕解决人才培养目标同质化、方式趋同化等问题，注重学思结合，知行统一，因材施教，探索各类应用型人才培养模式。学科专业设置上，要符合安徽产业结构的调整、产业转移和升级的需要，跟得上战略性新兴产业发展的步伐；人才培养结构上，要符合各级各类人才的现实需求，科学确定招生规模，妥善处理规模、结构、质量、效益的关系；课程体系和教学内容上，要符合应用型人才和个人职业发展需要；人才培养过程上，要强化实践技能的训练，除建立校内实验实训基地外，还要分专业、按区域构建专科、本科、研究生共享的实践教学基地体系，推进校企合作和产学研结合；人才培养制度上，要灵活多样，既适应经济社会发展的需要，又适应个体全面发展的需要。大力倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，注重激发学生好奇心，发挥学生主动精神，鼓励学生进行创造性思维，改变单纯灌输式的教学方法。要坚持能力本位和实践本位，重点考察实践动手能力，将行业标准引入到专业规范和建设标准，将技术标准引入到课程目标和课程标准，将执业资格标准引入到人才规格和人才标准，以此来研究制定各类应用型人才培养标准、应用型专业标准、应用型课程标准、应用型教师队伍建设和应用型人才培养质量评价标准。

4.省级统筹要有新突破

加强省级统筹和宏观调控，统一筹划，综合协调，通盘考虑，全面安排，科学制定高等教育发展规划，明确高校的定位，整合区域性或同类型高校资源，加强应用型高等教育联盟建设的力度，扩大联盟的范围，大力推进跨校选课、学分互认，最大限度地实现资源共享、优势互补、集约办学、抱团发展。就安徽而言，作为省级统筹综合改革试点省，应赋予省政府必要的学位授予权、专业设置权、院校设置权、人财物统筹权以保证其试点的顺利实施。必须简政放权，加强省级政府对区域内高等教育的领导与管理，使其真正成为区域高等教育体系的宏观调控和指挥的中心，成为本区域的高等教育的政策引导、战略规划、立法执法、资源配置、结构调整、组织协调、信息服务、检查评估等方面的主导者。

5.资源保障机制建设要有新举措

加大政府对高等教育的投入。建立长效的高等教育投入机制，采取措施，化解高校沉重的债务负担；结合高校人事制度改革，进一步完善高校预算制度，保证生均预算内教育事业费足额到位并逐年增长。设立专项教育改革引领资金；完善高等教育分类收费管理办法，允许实行学分制教学的高校按照规定的学分项目和标准收费，允许高校根据不同地区和专业办学成本浮动收费。坚持多渠道筹措办学经费，落实免征建设规费和税收的优惠政策。着力建设应用型教师队伍，深化人才工作机制改革，深怀爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，为高水平人才充分施展才华创造好的条件。高职院校建设双师型教师；本科院校建设双能型教师，即教师必须具有培养应用型人才的能力和产学研合作的能力。研究生教育要加强校外指导教师队伍建设，落实双导师制、双挂制和互聘制。